中国发展改革报社评论员 | 张守营
4月17日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，向外界清晰传递了未来五年中国经济行稳致远的“路线图”。国家发展改革委有关负责人的坦诚回应，以及提供的翔实数据，释放出三个极具分量的确定性信号，揭示了在复杂外部环境下中国经济“稳中有进”的深层底气。
第一个确定性：逆周期调节瞄准“有效性”
一季度GDP增长5%、固投由降转增，数据亮眼，但“下一步怎么办”？发布会上，国家发展改革委副主任王昌林给出了明确的行动清单：推动7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。资金不再是“撒胡椒面”，而是集中瞄准“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等既能补短板、又能增后劲的关键领域。
特别值得关注的是对民间投资的强调——从“完善参与重大项目的长效机制”到“鼓励央企与民企协同攻关”，传递的信号是：稳投资不只是政府“独唱”，更要撬动社会资本形成“合唱”。结合一季度扣除房地产后的民间投资已实现正增长，随着REITs市场扩容和改革举措落地，民间资本的活水将进一步被激活。
第二个确定性：规划实施“刚柔并济”
最引人注目的背景，是国家发展规划法与“十五五”规划《纲要》同步落地。这标志着党的战略意图已通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动，并为规划落地提供了法治保障。
过去人们常担心“规划规划，墙上挂挂”，国家发展规划法的出台，等于给“十五五”的109项重大工程、碳排放强度等约束性指标装上了“责任闭环”。从发布会透露的信息看，实施机制十分具体——约束性指标“将强化责任落实，做好科学合理的任务分解”，重大工程则分类推进。这种“刚性约束”确保了战略定力不被短期波动干扰。同时，对GDP增长、数字经济核心产业增加值占比等预期性指标，则强调通过营造良好环境引导社会共同参与，体现了“柔性引导”。“刚柔并济”的治理智慧，给海内外投资者吃下了关于政策连续性和稳定性的“长效定心丸”。
第三个确定性：新旧动能转换的“辩证法”落地有声
针对“传统产业是否过时”“AI会否带来失业潮”等社会关注，国家发展改革委产业发展司司长傅久岭给出了精彩回应。他提出“只有过时的产品，没有过时的行业”，并指出“新三样”都脱胎于传统产业——这一判断对产业升级逻辑进行了正本清源。
傅久岭澄清了一个误区：发展新质生产力不是“喜新厌旧”，而是要让钢铁、化工、纺织等实体经济“老树”通过数智化、绿色化转型“发新芽”。一季度高技术制造业增加值增长12.5%的亮眼数据，恰恰证明了这种融合正在加速。更务实的是，傅久岭在谈及人工智能与就业时，没有回避“替代效应”，而是强调寻找“政策平衡点”。这种坦诚表明，决策层对产业转型可能带来的社会阵痛有清醒预判，并已着手在“稳就业”与“促升级”之间构建缓冲带。这无疑是稳住实体经济基本盘、稳住1.1亿制造业从业人员信心的关键所在。
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